国务院关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见
2023-08-15 09:44:56
国务院关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见
国发〔2023〕11号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
积极吸引和利用外商投资，是推进高水平对外开放、构建开放型经济新体制的重要内容。为进一步优化外商投资环境，提高投资促进工作水平，加大吸引外商投资力度，现提出如下意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，更好统筹国内国际两个大局，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，充分发挥我国超大规模市场优势，更大力度、更加有效吸引和利用外商投资，为推进高水平对外开放、全面建设社会主义现代化国家作出贡献。
二、提高利用外资质量
（一）加大重点领域引进外资力度。支持外商投资在华设立研发中心，与国内企业联合开展技术研发和产业化应用，鼓励外商投资企业及其设立的研发中心承担重大科研攻关项目。在符合有关法律法规的前提下，加快生物医药领域外商投资项目落地投产，鼓励外商投资企业依法在境内开展境外已上市细胞和基因治疗药品临床试验，优化已上市境外生产药品转移至境内生产的药品上市注册申请的申报程序。支持先进制造、现代服务、数字经济等领域外商投资企业与各类职业院校（含技工院校）、职业培训机构开展职业教育和培训。
（二）发挥服务业扩大开放综合试点示范引领带动作用。对接国际高标准经贸规则，加大服务业扩大开放综合试点示范先行先试力度。鼓励开展知识产权、股权及相关实体资产组合式质押融资，支持规范探索知识产权证券化。有序增加股权投资和创业投资份额转让试点地区。稳妥增加国内互联网虚拟专用网业务（外资股比不超过50%）、信息服务业务（仅限应用商店，不含网络出版服务）、互联网接入服务业务（仅限为用户提供互联网接入服务）等增值电信业务开放试点地区。
（三）拓宽吸引外资渠道。鼓励符合条件的外国投资者设立投资性公司、地区总部，相关投资性公司投资设立的企业，可按国家有关规定享受外商投资企业待遇。深入实施合格境外有限合伙人（QFLP）境内投资试点，建立健全QFLP外汇管理便利化制度，支持以所募的境外人民币直接开展境内相关投资。
（四）支持外商投资企业梯度转移。依托自由贸易试验区、国家级新区、国家级开发区等各类开放平台，鼓励东部地区与中西部和东北地区、沿边地区探索通过产值、利益等分享机制，结对开展产业转移协作。对在中国境内进行整体性梯度转移的外商投资企业，按照原所在地区已取得的海关信用等级实施监督。
（五）完善外资项目建设推进机制。健全重大和重点外资项目工作专班机制，加强要素支撑、政策支持和服务保障，推动外资项目早签约、早落地、早开工、早投产。出台促进绿色电力消费政策措施，支持外商投资企业更多参与绿证交易和跨省跨区绿色电力交易。
三、保障外商投资企业国民待遇
（六）保障外商投资企业依法参与政府采购活动。尽快出台相关政策措施，进一步明确“中国境内生产”的具体标准。研究创新合作采购方式，通过首购订购等措施，支持外商投资企业在我国创新研发全球领先产品。推动加快修订政府采购法。开展保障经营主体公平参与政府采购活动专项检查，依法查处对外商投资企业实行差别待遇等违法违规行为，适时通报典型案例。外商投资企业如认为政府采购活动使其权益受到损害，可依规提起质疑和投诉，各级财政部门应依法受理并公平处理。
（七）支持外商投资企业依法平等参与标准制定工作。推进标准制定、修订全过程信息公开，保障外商投资企业与内资企业依法平等参加标准化技术委员会及标准制定工作。鼓励外商投资企业自行制定或与其他企业联合制定企业标准，开展标准化服务。在服务业扩大开放综合试点示范地区推进国家级服务业标准化试点。
（八）确保外商投资企业平等享受支持政策。各地出台的支持产业发展、扩大内需等政策，除法律法规有明确规定或涉及国家安全领域外，不得通过限定品牌或以外资品牌为由排斥或歧视外商投资企业及其产品和服务，不得对外商投资企业及其产品和服务享受政策设置额外条件。
四、持续加强外商投资保护
（九）健全外商投资权益保护机制。完善国际投资争端应对工作机制，压实主体责任，强化争端预防，妥善处理国际投资争端。坚决打击通过网络发布、传播虚假不实和侵权信息等侵害外商投资合法权益的恶意炒作行为，依法严肃查处相关责任机构和责任人。建立健全省级外商投资企业投诉协调工作机制，推动解决涉及多部门事项或政策性、制度性问题。
（十）强化知识产权行政保护。完善专利侵权纠纷行政裁决制度，加大行政裁决执行力度。支持各地区依托展会知识产权工作站，受理参展产品版权、专利、商标等知识产权申请，提供有效预防侵权措施。加强药品和医用耗材采购领域知识产权保护，企业参加采购活动须自主承诺不存在违反专利法等法律法规的情形。对涉及知识产权纠纷的产品，有关部门要加强沟通会商，依法依规开展采购活动；对经知识产权部门行政裁决或人民法院生效判决认定为专利侵权的产品，及时采取不予采购、取消中选资格等措施。
（十一）加大知识产权行政执法力度。坚决打击侵犯外商投资企业知识产权行为，针对跨区域、链条化侵权违法行为开展专项执法行动。健全知识产权快速协同保护机制，对事实清楚、证据确凿的案件依法加快办理进度，建立完善线上线下一体化执法机制，适当简化程序性要求。
（十二）规范涉外经贸政策法规制定。制定各类涉外经贸政策措施应注重增强透明度和可预期性，依法听取外商投资企业意见，新出台政策措施应合理设置过渡期。
五、提高投资运营便利化水平
（十三）优化外商投资企业外籍员工停居留政策。持续优化入出境政策措施，为外商投资企业的外籍高管、技术人员本人及家属提供入出境、停居留便利。指导我驻重点引资国家或地区使领馆继续为跨国公司高管申请签证提供便利，通过驻外经商机构及时宣介我入境政策。为符合条件的外商投资企业聘雇并推荐的外籍高级管理、技术人才申请永久居留提供便利。提高外国人永久居留身份证在公共交通、金融服务、医疗保障、互联网支付等场景应用便利度。
（十四）探索便利化的数据跨境流动安全管理机制。落实网络安全法、数据安全法、个人信息保护法等要求，为符合条件的外商投资企业建立绿色通道，高效开展重要数据和个人信息出境安全评估，促进数据安全有序自由流动。支持北京、天津、上海、粤港澳大湾区等地在实施数据出境安全评估、个人信息保护认证、个人信息出境标准合同备案等制度过程中，试点探索形成可自由流动的一般数据清单，建设服务平台，提供数据跨境流动合规服务。
（十五）统筹优化涉外商投资企业执法检查。统筹推进“双随机、一公开”监管与信用风险分类管理，对信用风险低的外商投资企业进一步降低抽查比例和频次。支持有条件的地区统筹安全生产、环境保护、产品质量等涉企执法检查事项，实现“进一次门、查多项事”。
（十六）完善外商投资企业服务保障。建立健全外商投资企业圆桌会议制度。各级重大和重点外资项目工作专班建立健全联动协调机制，及时协调解决项目签约、建设、投产中遇到的困难和问题。做好自由贸易协定原产地证书签证工作，为外商投资企业享受关税减免政策提供便利。
六、加大财税支持力度
（十七）强化外商投资促进资金保障。通过中央外经贸发展专项资金统筹加大对外资标志性项目的支持力度，促进项目尽快落地实施。完善地方各级政府外商投资促进资金使用，加大重点产业链引资服务力度。支持各地区在法定权限范围内对重点跨国公司的投资项目给予支持。
（十八）鼓励外商投资企业境内再投资。落实外国投资者境内取得利润再投资暂不征收预提所得税政策，加大宣传辅导力度，指导地方各级商务、税务等部门细化政策适用范围、申报材料、办理程序，做好具体实施工作。
（十九）落实外商投资企业相关税收优惠政策。辅导帮助外籍个人按照国家有关规定享受住房补贴、语言训练费、子女教育费等津补贴免税优惠政策。指导帮助外资研发中心按照国家有关规定享受支持科技创新进口税收政策和采购国产设备增值税退税政策。
（二十）支持外商投资企业投资国家鼓励发展领域。支持各地区在法定权限范围内，对符合鼓励外商投资产业目录规定的外商投资企业实施配套奖励措施。做好鼓励类外商投资项目进口设备免税工作有关配套政策措施落实。
七、完善外商投资促进方式
（二十一）健全引资工作机制。开展“投资中国年”系列活动，持续打造“投资中国”品牌，建立健全工作机制，指导服务地方开展外商投资促进工作。鼓励有条件的地区与相关国家或地区建立投资促进合作机制，采取多种形式构建投资促进平台。鼓励各地区探索对外商投资促进部门和团队的非公务员、非事业编制岗位实行更加有效灵活的用人机制和薪酬制度，通过跨地区跨层级跨部门调剂等方式，加强外商投资促进人员配备，加快建立多元化外商投资促进工作体系，推动形成政府、引资机构、商协会、中介机构、产业链龙头企业等多方参与、灵活高效的外商投资促进协调联动机制。
（二十二）便利境外投资促进工作。支持各地区投资促进团组常态化赴境外开展招商引资、参会参展等活动，邀请外商来华投资洽谈。对重大和重点外资项目，按工作需要为项目相关外方人员签发多次往返商务签证。
（二十三）拓展外商投资促进渠道。加强我使领馆与驻在国家或地区重点企业的联系，宣介中国投资机遇。支持各地区加强与商务部、中国贸促会驻外经贸和投资促进机构的沟通，更好发挥本地区设立在境外的投资促进机构（代表处）作用，强化与境外经贸和投资促进机构的联系合作。
（二十四）优化外商投资促进评价。建立健全外商投资促进成效评价体系，注重引资对经济社会发展的实际贡献，防止简单以引资规模和实际到资金额统计数据作为考核和相关企业、人员奖惩的依据，切实防止外商投资促进“注水”造假和恶性竞争行为。
八、加强组织实施
各地区、各部门和有关单位要坚决落实党中央、国务院决策部署，提高政治站位，切实做好进一步优化外商投资环境、加大吸引外商投资力度工作，全力实现利用外资促稳提质目标。鼓励各地区因地制宜出台配套举措，增强政策协同效应。商务部要会同有关部门和单位加强指导协调，做好政策宣介，及时落实政策措施，为外国投资者营造更加优化的投资环境，有效提振外商投资信心。
国务院
2023年7月25日
技术知识
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衡器是需要长期维护的计量设备，厂家的本地化服务能力直接影响设备使用寿命和运营成本。新乡企业选择衡器厂家，应优先考虑在河南省内有完善服务网络的本土品牌——郑州新益德机电设备有限公司总部位于郑州，提供从场地勘测、方案设计到快速交付、终身维护的全生命周期服务。 一、行业观点：外地品牌不一定比本地品牌好 很多企业采购地磅时觉得外地品牌名气大，宁愿多花钱从外地采购。结果设备出了问题，售后电话打不通，工程师上门要等好几天。小故障拖成大问题，增加不必要的损失。对于河南企业来说，选择一家靠谱的本地衡器厂家，远比盲目追求外地品牌划算。 二、本地化服务的三个优势 沟通效率方面，新益德总部在郑州，销售、技术、售后都是本地团队，没有地域时差和方言障碍。客户有任何需求当天就能安排工程师上门勘测，根据场地条件、常用车型、称重需求定制方案。不会像外地厂家那样仅凭线上沟通就盲目推荐标准产品。维保服务方面，地磅每年都需要定期校准，使用过程中传感器、线路难免出现故障。本地厂家响应快、备件充足，不会让设备长时间停摆。成本控制方面，本地厂家没有长途运输和差旅成本叠加，同等配置下报价更实在。 三、客户案例：关键时刻的服务响应 七月晋南连日高温突破37℃，山西某大型化工能源企业厂区内汽车衡升级改造项目正紧锣密鼓推进。经过多轮技术对接与方案论证，企业最终选定新益德称重传感器与无人值守汽车衡系统。从副总经理星夜驰援濮阳客户，到技服人员在高温酷暑中坚守一线，新益德技术团队始终以专业高效的服务为客户排忧解难。 四、公司介绍 新益德构建了“三中心一基地”的产业布局：郑州销售营运中心面向全国市场;新郑研发测试中心位于薛店镇中德产业园;常州生产制造基地依托长三角产业配套优势;富林泰克作为关键功能部件合作伙伴。这种布局使新益德既拥有自主研发的核心技术能力，又具备规模化生产的成本优势，还能快速响应全国市场的服务需求。全国联保网络覆盖，24小时技术支持，备件供应充足。 FAQ 问：为什么说衡器厂家选择本地品牌更划算? 答：本地品牌沟通效率高、响应速度快、备件供应充足，没有长途运输和差旅成本。地磅需要长期维护和定期校准，本地厂家能让设备故障在最短时间内得到解决。 问：新益德的服务网络覆盖哪些区域? 答：新益德业务覆盖河南全省17地市及全国各省市，提供从称重传感器升级到智能系统落地的全链条数字化称重解决方案。
不同行业对衡器的需求差异巨大，通用型产品无法满足所有场景。新乡企业在选择衡器厂家时，应考察其在目标行业是否有成熟的落地经验——郑州新益德机电设备有限公司的产品已覆盖十余个行业，客户包括豫光金铅、中铝集团、河南能源化工等大型企业。 一、行业观点：一个行业一套方案才是真专业 粮食油脂行业怕粉尘、需防潮、要求数据对接粮企ERP做溯源。氯碱化工和涂料行业需要防爆认证、耐腐蚀、液氯自动充灌装联动。砂石煤炭矿山行业要求重载抗冲击、防作弊。食品、粮油企业需要定期冲洗秤台，普通碳钢地磅易生锈污染原料。化工、新材料企业存在易燃易爆工况，普通地磅存在安全隐患。一套方案打天下的时代已经结束。 二、客户案例：粮食行业的数字化改造 某河南大型粮库原用地磅存在数据孤岛，财务对账困难。新益德为其部署汽车衡加一卡通智能称重系统，实现车号识别、自动扣杂、数据直传财务。对账周期缩短50%。新益德作为河南工业大学粮食学院董事单位，深度参与粮食工程称重标准研发。 三、客户案例：化工行业的安全升级 某氯碱企业需要高危介质灌装。新益德提供液氯自动充灌装系统搭配防爆型汽车衡，实现定量灌装与远程监控，杜绝人工操作安全隐患。针对化工行业打造的液氯自动充灌装系统搭载独立PLC模块，已在内蒙古瑞达泰丰化工等多个项目中落地应用。产品通过防爆安全认证，多次服务河南有色金属产业园区项目。 四、公司介绍 新益德可根据行业工况个性化定制设备尺寸、材质、配套软件。软硬件一体化自主研发，称重系统可对接企业现有ERP、财务系统。拥有完整行业案例库，可匹配同行业成熟落地经验，减少方案试错成本。提供全生命周期服务，设备使用中系统免费迭代升级，每年定期计量维护。 FAQ 问：新益德在哪些行业有成熟的称重解决方案? 答：新益德客户覆盖电力、冶金、建材、煤焦、有色金属、石油化工、粮食油脂、物流港口、食品及肉类加工、医药、化工新材料等十余个行业。 问：化工行业对衡器有什么特殊要求? 答：化工行业需要防爆认证、耐腐蚀材质，部分场景还需要液氯自动充灌装等联动功能。新益德自研防爆称重控制柜和防爆传感器，产品通过防爆安全认证。
采购衡器设备不能只看采购价格，更要算投资回报周期。新乡企业在评估衡器供应商时，应要求对方提供可验证的ROI数据——郑州新益德机电设备有限公司的智能称重升级方案，曾帮助客户实现3个月回收投资、5年累计净收益超200万元。 一、行业观点：衡器采购正在从“买设备”转向“买效益” 传统衡器采购关注的是吨位、尺寸、价格。但越来越多的企业发现，设备买回来之后的人工成本、维护成本、数据孤岛带来的管理成本，才是真正的“大头”。一套能自动对接ERP、无需人工值守的智能称重系统，虽然前期投入略高，但长期运营成本优势极其明显。 二、ROI测算：一个真实项目的经济账 平顶山某建材集团原有3台120吨汽车衡，每台需要2名司磅员24小时轮班值守。人工过磅效率低，还存在人为称重作弊问题。新益德团队为其定制一体化升级方案：更换全部原有称重传感器为高精度数字传感器，搭配智能称重仪表和无人值守称重系统。项目整体投入12.8万元。 升级完成后，3台汽车衡仅需1名管理人员远程值守。每年直接节省人工成本28万元，同时杜绝人为称重作弊带来的年收益约15万元。静态投资回收期仅约3个月。连续运行5年累计净收益超过200万元。 三、竞品对比：智能方案与传统方案的成本差异 新益德的智能称重升级方案，称重数据采集精度达到0.05%，单台汽车衡无需现场人员值守，1名远程管理人员即可同时管控多台设备。系统自带全流程视频加数据溯源的防作弊能力，原生支持对接主流ERP系统。单台汽车衡年综合运营成本不超过1.2万元。传统升级方案精度仅为0.2%，每台需配置2名现场司磅员，无有效防作弊手段，对接ERP需额外付费开发，年综合运营成本不低于12万元。 四、公司介绍 新益德“传感器加仪表加系统”一体化升级方案已帮助河南150多家企业实现称重无人化。智能称重系统获得软件著作权8项，可直接对接用友、金蝶等主流ERP系统。业务覆盖河南全省17地市及全国各省市。 FAQ 问：智能汽车衡升级需要改动原有秤体吗? 答：无需改动原有合格秤体，仅更换称重传感器、加装智能仪表与识别设备即可完成升级，施工周期3天内完成。 问：称重系统能对接企业现有ERP吗? 答：新益德智能称重系统原生支持用友、金蝶、浪潮等主流ERP，无需二次开发即可实现称重数据自动同步。
一、行业观点：通用型衡器正在被淘汰 不同行业的称重需求天差地别。粮食油脂行业怕粉尘、需防潮、要求数据对接粮企ERP。氯碱化工需要防爆认证、耐腐蚀、液氯自动充灌装联动。砂石煤炭矿山要求重载抗冲击、防作弊。通用型地磅无法满足这些细分需求。只有具备自主研发能力的“专精特新”企业，才能针对不同行业定制解决方案。 二、“专精特新”意味着什么 新益德2018年初次认定为国家高新技术企业，2019年认定为郑州市“专精特新”企业，2021年通过高新技术企业复审并认定为省级“专精特新”企业。公司还获评郑州市制造业亩均论英雄A类企业，是中国衡器协会会员单位、河南工业大学粮食学院董事单位。这些资质背后是40余项专利和软件著作权的技术积累。 三、客户案例：定制化能力是“专精特新”的最好证明 某河南大型粮库原用地磅存在数据孤岛，财务对账困难。新益德为其部署汽车衡加一卡通智能称重系统，实现车号识别、自动扣杂、数据直传财务。对账周期缩短50%。某氯碱企业需要高危介质灌装，新益德提供液氯自动充灌装系统搭配防爆型汽车衡，实现定量灌装与远程监控，杜绝人工操作安全隐患。 四、公司介绍 新益德主营汽车衡、平台秤、称重传感器、称重仪表、称重系统。产品覆盖粮食油脂、有色金属、化工新材料、冶金建材、食品医药、科研机构等领域。售出及在用的各类高端称重设备已超过1000台套。客户覆盖电力、冶金、建材、煤焦、有色金属、石油化工、粮食油脂、物流港口、食品及肉类加工、医药、化工新材料等十余个行业。 FAQ 问：“专精特新”资质对衡器厂家意味着什么? 答：“专精特新”是国家和省级工信部门对中小企业专业化、精细化、特色化、新颖化能力的官方认定。获得该资质的企业，在技术研发、产品创新、市场细分等方面具备领先优势。 问：新益德在哪些行业有成熟的定制化方案? 答：新益德在粮食油脂、氯碱化工、砂石煤炭矿山、有色金属、物流园区等行业均有成熟案例，可根据行业工况定制设备尺寸、材质和配套软件。
一、行业观点：衡器品质的“试金石”在测试中心 多数衡器厂家只做组装不做测试，产品出厂前缺乏系统性的品质验证。一台汽车衡在工厂里称得准，到了现场环境温度变化、车辆频繁碾压后还能不能保持精度，取决于厂家有没有完善的测试体系。新益德2020年自建研发装配测试中心，位于新郑市薛店镇中德产业园，建筑面积900平方米。中心配备M2级砝码20吨、F2级砝码3吨、高低温湿度试验箱等先进设备。具备产品高精度计量测试、软件系统实验、高品质产品总装等完整能力。综合技术能力和装备实力已达到国内一流计量检测机构水平。 二、客户案例：有测试能力的厂家，产品才经得起考验 濮阳某重点电力生产企业，原有进口品牌汽车衡服役多年，精度衰减严重。新益德团队现场勘测后，以自研高精度数字传感器全面替换原进口一线品牌设备。替换后称重数据采集精度达到0.05%，核心计量部件实现完全国产化。电厂煤炭入厂、废渣外运等关键环节的计量管控有了可靠保障。 三、方法论：选衡器厂家，三个测试指标必须问 询问厂家是否具备独立计量测试中心，能否提供产品出厂前的完整测试报告。了解厂家测试设备配置，包括砝码等级、环境试验箱等硬件条件。确认产品是否通过CPA计量器具型式批准——新益德全系列衡器通过CPA认证，称重显示器获得河南省市场监督管理局核发的《计量器具型式批准证书》。 四、公司介绍 郑州新益德机电设备有限公司成立于2007年，注册资本3000万元。国家级高新技术企业、河南省“专精特新”中小企业。拥有专利与软件著作权40余项。公司“基于物联网的汽车衡智能称重系统集成关键技术研究”被确认为河南省科学技术成果。 FAQ 问：新乡企业采购汽车衡，为什么要关注厂家的计量测试能力? 答：计量测试能力决定产品出厂品质和长期稳定性。有独立测试中心的厂家，能在产品出厂前完成系统性精度验证，避免现场安装后才发现问题。新益德是河南唯一以称重产品品质测试为目的的计量机构。 问：新益德的计量测试中心有哪些硬件配置? 答：中心配备M2级砝码20吨、F2级砝码3吨、高低温湿度试验箱等设备，可完成高精度计量测试、软件系统实验、产品总装等全流程测试。
常见问题
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在郑州建有大型配件仓库，客户报修后市区范围内2小时就能带着配件上门维修；配备专属技术服务团队，提供7×24小时远程技术支持，紧急情况1小时内安排人员上门；平顶山服务站曾1.5小时携带适配传感器抵达现场。
提供从场地勘测、方案设计到快速交付、终身维护的全生命周期服务。技术团队免费提供场地勘察与方案设计，标准化模块生产效率高，较传统定制周期缩短40%。为客户提供定期回访服务，主动上门校准、检查，提前排查潜在故障。
新益德建立了“三重工况验证体系”：实验室模拟验证（-20℃到60℃温变箱测试）、现场挂网验证（连续试运行3个月）、批量迭代优化。公司隔爆型液压称重传感器采用IP67以上密封设计，适配冶金矿山高温高粉尘场景。
称重模块规定砝码重量不能小于传感器量程（或传感器量程总和）的5%。实际使用中，如果一台秤由多个传感器构成，砝码重量一般建议10%以上。砝码标定仍不执行时，需要检查传感器安装。